Con la Circolare n. 23\/2023 del 17 Novembre 2023 l\u2019Agenzia delle Dogane e Monopoli ha inteso chiarire le modalit\u00e0 applicative dell\u2019art. 194 CDU, in particolare per il caso in cui la dichiarazione presentata alla dogana sia oggetto di una verifica che non possa essere ultimata in\u00a0termini ragionevoli<\/i>, ma al contempo la presenza delle merci oggetto di tale dichiarazione non risulti pi\u00f9 necessaria ai fini del perfezionamento dei controlli.<\/p>\n
Ci\u00f2 che viene sottolineato nella circolare \u00e8 prima di tutto il fatto che il funzionario doganale non abbia piena discrezionalit\u00e0 nell\u2019esecuzione dei controlli, ma risulti INDIRIZZATO dai profili di rischio evidenziati dal Circuito Doganale dei Controlli (che non devono in alcun caso essere condivisi con gli operatori economici), e VINCOLATO in ordine alla TIPOLOGIA di controllo da eseguire (controllo documentale CD, controllo scanner CS o visita merce VM).<\/p>\n
In quali casi, nell\u2019ambito dell\u2019esecuzione dei controlli selezionati, il funzionario \u00e8 legittimato a trattenere la merce?<\/p>\n
Sicuramente nel caso in cui le autorit\u00e0 doganali nutrano dubbi in ordine alla applicabilit\u00e0 di RESTRIZIONI o DIVIETI, e a tali dubbi non sia possibile dare risposta se non al termine dei controlli intrapresi (vedi art. 245 RE 2447\/2015).<\/p>\n
In queste ipotesi, i dubbi che possono giustificare il mancato svincolo devono necessariamente essere correlati a quanto espressamente evidenziato nel profilo di rischio, oppure basarsi su fatti concretamente constatati al momento della verifica, in relazione alla documentazione esaminata e\/o alla merce visitata (dei quali va fatta menzione nel provvedimento di diniego, pena l\u2019impugnabilit\u00e0 dello stesso). In mancanza di questi presupposti non vi pu\u00f2 essere motivazione a supporto del diniego di svincolo, che quindi pu\u00f2 essere concesso ai sensi dell\u2019art. 194 CDU.<\/p>\n
Nei casi in cui lo svincolo non possa essere accordato e tenuto conto dei costi di magazzinaggio che l\u2019operatore economico deve sostenere in attesa dei risultati degli accertamenti in corso, si invita l\u2019Agenzia a valutare l\u2019opportunit\u00e0 di utilizzare, qualora ne ricorrano i presupposti, la procedura prevista per le bollette di cauzione A20, e cio\u00e8 procedere alla sospensione dello svincolo con contestuale affidamento alla parte della merce.<\/p>\n
Importante \u00e8 tenere presente che tanto la sospensione dello svincolo tramite bolletta A20 quanto la concessione dello svincolo ex articolo 194 CDU sono condizionate alla presentazione di una RICHIESTA FORMALE del dichiarante.<\/p>\n
Al di l\u00e0 dell\u2019applicazione dell\u2019art. 245 RE (riferito a divieti e restrizioni), potrebbero sussistere elementi atti a far ipotizzare un importo di dazi effettivamente dovuti superiore a quelli indicati dall\u2019operatore nella dichiarazione doganale. In questo caso lo svicolo della merce pu\u00f2 essere concesso prima della conclusione dei controlli, ma a condizione che vengano pagati i diritti o costituita una garanzia a copertura dell\u2019obbligazione potenziale.<\/p>\n
Un altro concetto fondamentale sottolineato nella circolare \u00e8 rappresentato dai limiti alla discrezionalit\u00e0 del funzionario nell\u2019elevare il tipo di controllo selezionato: partendo dal presupposto che un controllo automatizzato CA, in quanto tale, non rientra nella sfera di tale discrezionalit\u00e0, \u00e8 prevista la possibilit\u00e0 di passare dal controllo documentale CD selezionato ad un controllo radiogeno CS (qualora in uso alla dogana) o, come pi\u00f9 spesso accade, al controllo fisico delle merci VM.<\/p>\n
Ma il funzionario, per poter innalzare il profilo di controllo, deve prima effettuare la verifica documentale prescritta e SOLO SE da tale verifica emergano dei profili CONCRETI di rischio o elementi di incongruenza, oppure se l\u2019Agenzia sia a conoscenza di ulteriori elementi di rischio a livello locale, proceder\u00e0 in tal senso.<\/p>\n
Per evitare un esercizio arbitrario della discrezionalit\u00e0 da parte del singolo addetto al controllo \u00e8 previsto che l\u2019elevazione sia subordinata alla preventiva autorizzazione di un superiore gerarchico (ad esempio un Responsabile di Sezione o di Reparto), al quale va presentata richiesta motivata, ancorch\u00e9 tramite mail.<\/p>\n
Infine \u00e8 importante il richiamo all\u2019utilizzo dei \u201cReport Soggetto Negativo al Controllo\u201d RSNC. Attraverso di essi \u00e8 possibile inserire nel Circuito Doganale di Controllo con\u00a0profili soggettivi<\/i>\u00a0correttivi quegli operatori economici non AEO che siano stati pi\u00f9 volte controllati con esito negativo (anche in rapporto al volume e al valore delle operazioni).<\/p>\n
Ci\u00f2 consente un abbattimento dei controlli determinati dai profili oggettivi su tali operatori economici, evitando cos\u00ec l\u2019impiego di risorse per la verifica di profili di rischio in concreto non sussistenti e contribuendo all\u2019aggiornamento del CDC.<\/p>\n
Per concludere, rimane indefinito il concetto di\u00a0termine ragionevole per la conclusione dei controlli<\/i>, che rappresenta uno dei presupposti fondamentali per la concessione dello svincolo ai sensi dell\u2019articolo 194 CDU. In assenza di indicazioni precise, si potrebbe far riferimento ai termini previsti dall\u2019art. 20 DL n. 169\/2016 (un\u2019ora per il controllo documentale e 5 ore per il controllo fisico delle merci).<\/p>\n
Giulia Cicheri<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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